政策與行業(yè)研究

　　(一)政策研讀

　　1.破解“晉升難”!自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的春天來了

　　近日，湖南省自然資源廳、湖南省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省自然資源工程專業(yè)職稱申報評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》明確，取得高級工職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術(shù)技能工作滿2年，可申報評審相應(yīng)專業(yè)助理級職稱;取得技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術(shù)技能工作滿3年，可申報評審相應(yīng)專業(yè)中級職稱;取得高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術(shù)技能工作滿4年，可申報評審相應(yīng)專業(yè)副高級職稱。

　　《辦法》完善了向基層傾斜政策，進(jìn)一步破除了唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，注重能力素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)技能貢獻(xiàn)，突出工作業(yè)績。

　　新增了評先評優(yōu)情形可量化加分條款，激勵專業(yè)技術(shù)人才爭先創(chuàng)優(yōu)。同時，明確繼續(xù)教育、外語、計算機(jī)情況不作為申報職稱的必備條件。

　　同時，適當(dāng)放寬了基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷、任職年限等要求。明確，長期(滿15年)在縣及以下企事業(yè)單位從事自然資源工程專業(yè)技術(shù)人員，任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)7年以上即可申報副高級職稱。

　　此外，還適當(dāng)?shù)撐囊?，?cè)重考察專業(yè)技術(shù)人才實際工作業(yè)績和服務(wù)基層年限、效果等，對長期在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，或縣及以下企事業(yè)單位的申報人員不作論文要求。

　　2.省廳召開礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域突出問題整改落實和安全生產(chǎn)工作視頻調(diào)度會

　　9月24日，省廳召開礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域突出問題整改落實和安全生產(chǎn)工作視頻調(diào)度會，

　　會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示和相關(guān)文件精神，全力做好自然資源領(lǐng)域國慶假期安全生產(chǎn)工作;會議充分肯定了全省砂石土礦專項整治工作成效，并對下步工作提出要求：一是提高政治責(zé)任感、使命感，堅決完成整治任務(wù)，打贏收官之戰(zhàn);二是確保關(guān)閉退出礦山做到采礦權(quán)注銷到位、現(xiàn)場設(shè)施拆除到位、生態(tài)修復(fù)到位;三是嚴(yán)格查處違法采礦行為，確保處置到位;四是加強(qiáng)實地指導(dǎo)督促，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決整治中存在的問題;五是做好砂石土礦規(guī)劃批復(fù)和第四輪礦產(chǎn)規(guī)劃工作。

　　要進(jìn)一步有序推進(jìn)全省過期礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)清理工作，明確責(zé)任主體、逐礦逐級核實情況、嚴(yán)格規(guī)范管理，建立登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作有效機(jī)制，實現(xiàn)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實統(tǒng)一、準(zhǔn)確規(guī)范，有力支撐礦產(chǎn)資源管理工作。

　　3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯減排減碳任務(wù)落實，嚴(yán)查不作為慢作為

　　日前，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會表示，正在會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職責(zé)定位，緊盯減排減碳具體任務(wù)落實，采取調(diào)研督導(dǎo)、座談交流、專項檢查等方式強(qiáng)化監(jiān)督，督促各單位積極履責(zé)，嚴(yán)肅查處落實過程中的形式主義官僚主義問題，確保“雙碳”工作落地落實。

　　4.中國有色金屬綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體第一次代表大會在京召開

　　9月24日，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中鋁集團(tuán)共同發(fā)起的中國有色金屬綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體第一次代表大會暨第一屆理事會第一次會議在京召開。

　　聯(lián)合體的成立是積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了中國有色金屬企業(yè)走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的堅定決心。未來主要從事以下四個方面的工作：一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。二是強(qiáng)化協(xié)同，推動重大創(chuàng)新。三是強(qiáng)化共享，加快技術(shù)應(yīng)用。四是強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮平臺作用。

　　5.有色行業(yè)明年或納入碳交易市場

　　上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉稱，在電力被作為首批納入碳交易市場的行業(yè)后，建材、有色等行業(yè)明年有望納入到碳交易市場中。此外，傳統(tǒng)的鋼鐵、化工、航空等行業(yè)，也會陸續(xù)納入到范圍內(nèi)。另外，目前《碳排放交易管理暫行條例》還未出爐，在年底之前，這個條例可能會通過。

　　6.關(guān)于《湖南省自然資源廳關(guān)于發(fā)布湖南省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(2021年版)的通知 》 政策解讀

　　(1)基準(zhǔn)價(2021年版)主要內(nèi)容?；鶞?zhǔn)價(2021年版)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價兩部分。一是制訂了84個礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價。二是制訂了84個正在開發(fā)利用礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價。將原由各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門制定的13個礦種的基準(zhǔn)價統(tǒng)一由省級制定;更新了金、鎢、銻、鉛、鋅等30個礦種的基準(zhǔn)價;首次制訂鈮、鉭、玻璃用砂巖、飾面用灰?guī)r等41個礦種的基準(zhǔn)價。

　　(2)適當(dāng)調(diào)整露采礦種基準(zhǔn)價。結(jié)合礦產(chǎn)資源供需形勢、礦業(yè)權(quán)出讓成交價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)礦業(yè)權(quán)市場交易情況，參考周邊省份基準(zhǔn)價情況，在確保國家礦產(chǎn)資源權(quán)益充分實現(xiàn)的情況下，適當(dāng)調(diào)整部分二、三類礦產(chǎn)基準(zhǔn)價。

　　(3)充分考慮礦種及地區(qū)差異。一是落實資源儲量分類要求，結(jié)合資源利用方向、開采技術(shù)條件、礦產(chǎn)品銷售價格、交通運(yùn)輸成本、地區(qū)差異等影響因素，對部分礦種分地區(qū)制訂市場基準(zhǔn)價。二是根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕71號)有關(guān)規(guī)定，此次雖制定了部分礦種的基準(zhǔn)價，但不一定出讓有關(guān)礦種礦業(yè)權(quán)。

　　7.我國礦業(yè)重大政策研究項目階段性成果匯報會

　　2021年9月28日，中國工程院戰(zhàn)略研究咨詢項目《我國礦業(yè)發(fā)展重大政策研究》進(jìn)行階段性成果匯報會。

　　中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所王高尚研究員進(jìn)行了《全球礦產(chǎn)資源形勢分析——中國礦產(chǎn)資源需求預(yù)測為重點》的匯報，王研究員認(rèn)為中國與美國和歐盟在鈦、釩、鋁(鋁土礦)、鈷、鎢、銻等戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)種類高度重疊，競爭難以避免。

　　自然資源部信息中心陳從喜研究員《中國礦業(yè)發(fā)展形勢與對策研究》的匯報，并講到我國緊缺性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)逐漸成為礦業(yè)投資重點。

　　李裕偉研究員分別做了《國內(nèi)外礦業(yè)稅費(fèi)政策對比及完善我國稅費(fèi)政策的建議》和《關(guān)于“29號文”“35號文”權(quán)益金制度改革及實施政策的咨詢研究》的匯報，李研究員認(rèn)為礦業(yè)稅費(fèi)征收時序應(yīng)符合礦業(yè)勘查開發(fā)階段現(xiàn)金流特征。并講到權(quán)益金是開采使用礦產(chǎn)資源的費(fèi)金，并應(yīng)符合三個條件：開采使用礦產(chǎn)資源實物、后置收取、法律規(guī)定。

　　8.“拉閘限電”席卷全國!

　　“煤超瘋”遇上枯水期，火電、水電供給都很窘迫。在我國，煤炭交易是市場化的，但用電卻是計劃主導(dǎo)(市場煤&計劃電)。煤價可以瘋漲，但電價關(guān)乎國計民生，不能亂漲。

　　問題是，中國70%的電力都來自于煤電，煤炭成本一高，電力成本就迅速拉升。電價不能上漲，煤電廠就只能虧損發(fā)電。越發(fā)電，越虧損，部分陷入惡性循環(huán)的煤電廠，干脆減少發(fā)電甚至不發(fā)電。

　　水電同樣不樂觀。目前對水電貢獻(xiàn)最大的省份是四川和云南，分別占全國水電發(fā)電總量的27.3%和22.5%，加起來占據(jù)了半壁江山。但自從今年初以來，這兩個地方的降水量都不算充裕。而且，近年來兩省都引入了電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)耗電量的增加勢必讓西電東送受到制約。

　　從需求端來看。用電的地方主要有兩大塊，工業(yè)用電和居民用電。居民用電兩年平均增速由4月的2.0%升至6月的10.9%，升幅明顯高于社會總體。

　　拉閘限電已成必然。

　　9.9月15日《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》(礦安〔2021〕123號)

　　國家礦山安全監(jiān)察局研究確定了7個非煤礦山安全生產(chǎn)重點省和30個重點縣，作為本輪整合整頓的重點區(qū)域。7個省分別是：河北、內(nèi)蒙、遼寧、山東、廣西、四川、陜西。30個縣包括湖南湘西花垣、常德澧縣。

　　要求例如：

　　(1)2022年底重點地區(qū)非煤地下礦山數(shù)量要比2020年減少20%。嚴(yán)格淘汰沒有合法礦山來源的獨(dú)立選礦廠。

　　(2)地下礦山必須采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法，嚴(yán)格露天轉(zhuǎn)地下開采項目安全技術(shù)條件，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采。

　　(3)新建井深超過800米或生產(chǎn)規(guī)模在30萬噸/年以上的地下礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

　　(4)2022年底重點地區(qū)非煤地下礦山數(shù)量要比2020年減少20%。

　　(5)新建四、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得有居民區(qū)、村莊、學(xué)校、工廠等重要生產(chǎn)生活設(shè)施，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫。

　　(6)對已運(yùn)行至設(shè)計最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停產(chǎn)超過3年的尾礦庫及時進(jìn)行閉庫和銷號。

　　(7)30個重點縣要建立礦山實際控制人聯(lián)系清單，確保實際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時間不少于10個工作日;地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次。

　　(8)不同開采主體相鄰地下礦山之間必須留設(shè)不少于50米的永久保安礦(巖)柱。等等。

　　(二)行業(yè)同業(yè)動態(tài)

　　1.稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重塑

　　9月23日晚間，頭部稀土公司五礦稀土公告稱，公司實控人五礦集團(tuán)，正在與中國鋁業(yè)集團(tuán)、贛州市籌劃相關(guān)稀土資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組。

　　如果重組成功，則原本由中國鋁業(yè)、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國五礦、南方稀土組成的六大稀土集團(tuán)，就要變成五大稀土稀土集團(tuán)了。

　　六大稀土集團(tuán)中，五家擁有自己的上市平臺，唯獨(dú)南方稀土沒有，這一次，贛州方面聯(lián)手五礦和中鋁兩大稀土巨頭。此次兩家央企聯(lián)合地方政府進(jìn)行重組，意味著稀土行業(yè)的整合將更進(jìn)一步。

　　2.山東出臺“限采令”!金礦石上限：3000萬噸

　　9月24，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》。旨在進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確工作任務(wù)、細(xì)化政策重點，是指導(dǎo)今后五年全省自然資源保護(hù)和利用工作的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021—2025年。山東省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)自然資源保護(hù)利用工作?！兑?guī)劃》在礦山方面指出，將加快形成高效率的自然資源利用方式和建立基本高效能的自然資源治理體系作為主要目標(biāo)，將固體礦產(chǎn)大中型礦山比例達(dá)到65%以上、加快構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系等作為重點任務(wù)。

　　到2025年，全省礦產(chǎn)年開發(fā)總量控制在10億噸以內(nèi)。年產(chǎn)石油保持在2500萬噸左右、煤炭1億噸、金礦石3000萬噸、鐵礦石3000萬噸、水泥用灰?guī)r1億噸、建筑用砂石5億噸。進(jìn)一步壓縮小型礦山數(shù)量，推進(jìn)資源整合，全省固體礦產(chǎn)礦山控制在1000個以內(nèi)。

　　到2025年全省綠色礦業(yè)格局基本形成，大中小型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%、70%。

　　支持開展1000米以下深部開采技術(shù)研究。實施清潔能源倍增行動，助力“碳達(dá)峰、碳中和”。大力發(fā)展天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)利用，落實“以灌定采、采灌均衡”“取熱不取水”等地?zé)衢_采模式，科學(xué)配置、適時投放地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)。

　　3.中央生態(tài)環(huán)保督察又曝光7起典型案例!多項涉及礦山開采!

　　在長白山腹地違規(guī)采礦、土壤污染調(diào)查弄虛作假、企業(yè)未批先建……9月27日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公布7起典型案例。其中包括中國黃金集團(tuán)有限公司下屬河北金廠峪礦業(yè)有限責(zé)任公司長期違法露天開采;通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司5個礦區(qū)生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。

　　4.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成為地勘改革的重要方向!

　　當(dāng)前,全球崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害日益增加，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為一個全球性問題。特別是隨著全球氣候變暖，地殼活動進(jìn)入一個相對活躍期,再加上重大工程的開工建設(shè)等人類活動的影響,世界各國正在遭受前所未有的地質(zhì)災(zāi)害威脅。因此地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作越來越重要。

　　面對地質(zhì)災(zāi)害，各國積極面對，英國關(guān)注地面沉降，韓國側(cè)重于交通沿線滑坡;法國聚焦于阻止土體位移，可見，最好的防治地質(zhì)災(zāi)害的方式都是提前進(jìn)行好地質(zhì)調(diào)查工作。搞清楚地質(zhì)體構(gòu)造，建立數(shù)據(jù)庫，長期監(jiān)控，才能有效降低甚至避免災(zāi)害帶來的損失。

　　地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境治理領(lǐng)域每年都有大量資金投入，是一個很大的市場，已經(jīng)有幾百家地勘單位獲得資質(zhì)進(jìn)入，也有一些大學(xué)、科研院所從事地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園、礦山公園規(guī)劃及設(shè)計等工作。地質(zhì)環(huán)境各個領(lǐng)域的治理、保護(hù)、開發(fā)環(huán)節(jié)，都已經(jīng)吸引并還會吸引地勘單位進(jìn)入。從改革發(fā)展角度看，這個領(lǐng)域主要是以企業(yè)方式進(jìn)入才比較方便，所以應(yīng)是選擇企業(yè)化的地勘單位的發(fā)展方向之一。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急也需要地質(zhì)專家，應(yīng)急的產(chǎn)業(yè)化還沒有起步。

　　5.俄羅斯黃金新探明儲量增長嚴(yán)重放緩

　　俄羅斯極地黃金國際有限公司總經(jīng)理格拉喬夫表示，由于地質(zhì)勘探領(lǐng)域私人投資不足，導(dǎo)致俄羅斯黃金新探明儲量增長嚴(yán)重放緩。問題在于通過地質(zhì)勘探所增加的新探明儲量增長緩慢，系數(shù)已經(jīng)從2019年的62%下滑到目前的30%。他說，“每年的新探明儲量或查明資源量僅占已采量的30%。如果談直接原因，就是投資不足。根本原因還是行政壁壘和監(jiān)管方面的限制，遏制了該領(lǐng)域的私人投資。”

　　6.中國歷史又一改革周期，繼“改革開放”后的“共同富裕”，深刻理解“遏制資本無序擴(kuò)張”“房住不炒”“北交所9.2成立”

　　“共同富裕”政策的最終目標(biāo)是養(yǎng)護(hù)稅基、維護(hù)國之命脈，構(gòu)建起“兩頭少，中間多”的橄欖型社會。

　　拆解來看，共同富裕的具體措施如下：

　　(1)根據(jù)負(fù)擔(dān)能力交稅;(2)防止資本劫貧濟(jì)富侵蝕政治權(quán)利;(3)扶貧攻堅;(4)公共服務(wù)拒絕市場化;(5)科技增量做大蛋糕。

　　明面上，“北交所”成立有五個目的：

　　(1)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;(2)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè);(3)深化資本市場改革;(4)區(qū)域均衡發(fā)展;(5)豐富私募的退出渠道

　　深層次，是“兩個收”：一是將中小企業(yè)從大資本手中收回;二是收縮南北之間的巨大差距。

　　身處當(dāng)下的我們，都在見證一場真正的變革，一場真正的革命。

　　(三)市場動態(tài)

　　1.美國未能提高債務(wù)上限將引發(fā)金融危機(jī)，金價陷掙扎

　　美國財政部長珍妮特耶倫周二對美國參議院表示，如果不及時提高債務(wù)上限，美國將違約，這將引發(fā)金融危機(jī)并削弱美元。由于美國國債收益率攀升至三個月高位且美股暴跌，黃金市場因耶倫的言論而掙扎。

　　同時，美聯(lián)儲主席杰羅姆鮑威爾要表示，如果不提高債務(wù)上限，潛在影響可能“嚴(yán)重”。關(guān)于通脹，鮑威爾表示價格壓力已經(jīng)升高，并且“在緩和之前可能會在未來幾個月保持這種狀態(tài)。”

　　2.歐洲央行年度金融論壇召開，四大行發(fā)聲黃金下跌

　　今年的歐洲央行年度金融論壇定于9月28日-29日召開，重點是探討新冠疫情的更廣泛經(jīng)濟(jì)影響以及主要國家貨幣政策的未來挑戰(zhàn)。美聯(lián)儲和英國央行正在推動收緊政策，而歐洲央行和日本央行正在保持寬松立場不變。

　　歐洲央行行長拉加德強(qiáng)調(diào)，在全球決策者制定退出戰(zhàn)略之際，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正給他們帶來額外挑戰(zhàn)。引領(lǐng)加息的是美聯(lián)儲。美聯(lián)儲上周宣布，可能最早在11月開始削減月度債券購買規(guī)模，并暗示可能在2022年下半年開始加息。

　　這四位央行掌門人發(fā)表講話后，美元指數(shù)進(jìn)一步走高，美元兌日元一度站上112關(guān)口，為去年2月以來首次。歐元兌美元失守1.16關(guān)口，為去年7月以來首次。而在美元強(qiáng)勢攀升之際，現(xiàn)貨黃金遭遇拋售潮突襲，最低跌至1721.44美元/盎司，創(chuàng)下8月11日以來新低，較日高跌去近24美元。

　　3.黃金跌勢卷土重來

　　周二(10月5日)，黃金結(jié)束了三天連漲，因美國數(shù)據(jù)提振對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的樂觀預(yù)期，導(dǎo)致美元和美債收益率走高。美國股指在周一遭遇拋售壓力后強(qiáng)勁反彈也削弱了對黃金的需求。

　　美市尾盤，現(xiàn)貨黃金收報1769.85美元/盎司，下跌9.71美元或0.55%，盤中最低觸及1748.48美元/盎司，較日高1769.98美元/盎司回落逾21美元。COMEX 12月黃金期貨收跌0.4%，報1760.90美元/盎司。